Статьи и обзоры наших пользователей | Ох, долгожданная пенсия

ОХ, ДОЛГОЖДАННАЯ ПЕНСИЯ


Я пенсионерка, проживаю вместе с мамой, тоже пенсионеркой - ветераном трудового фронта. Нам постоянно задерживают выплату пенсии, с каждым месяцем увеличивая сроки ее выплаты.
1. Какой порядок выплаты пенсий предусмотрен?
2. Нарушает ли его собес, увеличивая сроки выплаты пенсии?
3. Кто ответствен за обеспечение их своевременности?
4. Когда собес должен представлять почтовым отделениям ведомости на выплату пенсии? Является ли нарушением их представление ежемесячно к 20 или более позднему числу за данный месяц?
5. Когда должно производиться перечисление денег из собеса в банки, и несет ли кто ответственность за его задержку? Кто должен контролировать этот процесс?
6. Почему банки задерживают выдачу пенсии? Кто несет ответственность?
7. Есть ли в налоговой инспекции налоговая полиция по проверке таких нарушений законодательства? Ведь организации отчисляют в налоговую инспекцию 24- и 2,5-процентные* платежи в Пенсионный фонд.

И.Давыдова, пенсионерка.
г.Самарканд.


- Процедура выплаты пенсии - сложный механизм. Чтобы определить, какой орган несет ответственность, нужно знать, какую роль он играет в этом механизме и на каком этапе.

1. Согласно Положению о внебюджетном Пенсионном фонде при Министерстве финансов Республики Узбекистан (приложение N 3 к постановлению КМ от 21 октября 2004 года N 490, далее - Положение) денежные средства для пенсионных выплат формируются путем обязательных отчислений, взносов и других платежей от юридических и физических лиц, контроль и учет которых ведут органы налоговой службы. Собранные ими денежные средства поступают в Пенсионный фонд при Министерстве финансов. Государственный налоговый комитет до 10 числа следующего за отчетным месяца должен представить в Пенсионный фонд оперативную отчетность о поступлении обязательных отчислений, а также задолженностях по ним.
В свою очередь Министерство труда и социальной защиты населения (далее - МТСЗН) до 10 числа текущего месяца определяет объем потребности в средствах для выплаты пенсий и представляет заявку в Пенсионный фонд, который перечисляет денежные средства на расчетный счет МТСЗН:
до 15 числа текущего выплатного месяца - суммы в размере 50% исходя из расчета потребности прошлого месяца;
до 27 числа текущего выплатного месяца - остающейся суммы от представленного объема фактической потребности.
МТСЗН перечисляет в течение 2 банковских дней соответствующие средства на счета своих подразделений Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента, которые на основании заявок в установленном порядке (законодательством срок не установлен) перечисляют средства районным (городским) отделам соцобеспечения. Те в свою очередь перечисляют поступившие средства (срок не установлен) на счета районных и городских отделений ОАО "Узбекистон почтаси" и Народного банка для выплаты пенсий, пособий и компенсаций в порядке, предусмотренном Инструкцией по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи Республики Узбекистан (утверждена МСО и МС, зарегистрирована МЮ 30 августа 1995 года N 165, далее - Инструкция). Данный нормативно-правовой акт существует без изменений и дополнений с момента его принятия. Сегодня его положения охватывают не все ситуации практики и не соответствуют другим нормативно-правовым актам, которые приняты позднее. Однако Инструкция является единственным действующим актом законодательства, регулирующим порядок выплаты пенсий и пособий посредством почтовой службы. Поэтому именно ее должны соблюдать органы собеса и почтовые отделения.
Согласно Инструкции выплата пенсий и пособий производится по поручениям, выдаваемым на каждого получателя сроком на три календарных года или менее трех лет (до срока перерасчета и т.п.), или ведомостям, составляемым ежемесячно.
Выплата пенсий и пособий должна производиться ежемесячно наличными деньгами с доставкой на дом:
по поручениям - с 3 по 28 число;
по ведомостям - с 4 по 21 число;
по г.Ташкенту - с 1 по 18 число.
По заявлению получателя, которое подается в отделение связи, выплата пенсий и пособий может производиться непосредственно в операционных кассах узла связи (почтамта) по графикам, составленным узлами связи совместно с органами социального обеспечения. Выплата пенсий и пособий должна производиться в строго установленные сроки, указанные в выплатных документах (пункт 1.9 Инструкции). Дата ежемесячной выплаты сообщается получателю при первой выплате. Выплата пенсий и пособий по срокам, приходящимся на выходные и праздничные дни, производится по согласованию с учреждениями банков республики досрочно, но в пределах текущего месяца и не ранее чем за три дня до наступления установленного срока выплаты, который указывается в поручении или ведомости.

2. Как уже было сказано выше, выплата пенсий и пособий производится по графикам, составленным узлами связи совместно с органами социального обеспечения. Законодательство не устанавливает ограничений для его смены и составления. Однако этот график должен соответствовать установленным для выплаты пенсий срокам. То есть выплата должна производиться по поручениям - с 3 по 28 число; по ведомостям - с 4 по 21; при этом по г.Ташкенту - с 1 по 18 число. Кроме того, выплата пенсий и пособий производится в строго установленные сроки, указанные в выплатном документе. Если собес и узел связи изменили дату в пределах установленных сроков и утвердили новый график выплат - такие действия не являются нарушением законодательства. Однако если выплата была продлена, например, до 20 числа по Ташкенту, где она должна быть произведена до 18 числа, это является правонарушением.

3. Согласно пункту 43 Положения предприятия, организации и учреждения, осуществляющие выплату пенсий, несут ответственность за своевременную и целевую выплату средств Пенсионного фонда. То есть органы соцобеспечения и отделы связи должны предпринять все меры для своевременной организации выплаты пенсий: первые обязаны своевременно перечислять денежные средства на счета структурных подразделений ОАО "Узбекистон почтаси", а вторые - проверять выплатные документы получателей и производить выплату пенсий в строго установленные в них сроки.

4. Согласно пункту 3.1 Инструкции ежемесячные ведомости на выплату пенсий собес составляет по каждому отделению связи (производственному участку узла связи (почтамта) в разрезе доставочных участков и представляет отделениям связи за 3 дня до начала выплатного месяца. В течение выплатного периода с 1 по 10 число могут выдаваться дополнительные ведомости на тех получателей, которым суммы пенсий и пособий начислены впервые, после перерасчета, за прошлое время, если они не могли быть включены в основные ведомости (пункт 3.3 Инструкции).

5. Районные (городские) отделы социального обеспечения должны перечислять поступившие средства на счета районных и городских отделений ОАО "Узбекистон почтаси" и Народного банка для выплаты пенсий, пособий и компенсаций, но срок перечисления Положением не установлен. Инструкция же гласит, что районные (городские) отделы уполномоченных Фонда социального страхования за 5 дней до начала выплатного периода перечисляют на пенсионные счета соответствующих узлов почтовой связи (почтамтов) для выплаты пенсий и пособий и покрытия почтовых сборов 40% средств, из расчета потребности прошлого выплатного месяца, к 10 числу (по г.Ташкенту - к 5 числу) текущего выплатного месяца - 70%, а к 20 числу (при выплате по ведомостям - к 15, по г.Ташкенту - к 12 числу) текущего выплатного месяца - 100% суммы с учетом предоставленной заявки органами социального обеспечения (пункт 1.11). Однако эта норма противоречит Положению как в части самого механизма, так и в названии органов. Так, согласно Положению денежные средства для выплаты пенсии в банк перечисляют органы соцобеспечения (таков механизм и на практике). Но в Положении сроки перечисления не указаны. В Инструкции же сроки указаны, но применить их невозможно в силу того, что механизм уже изменен. Но существуют сроки предоставления ведомостей и сроки выплат, о которых указано выше в данной статье. Очевидно, что органы собеса должны действовать в этих временных пределах, обозначенных законодательными актами.
Согласно пункту 5 постановления Кабинета Министров "О дальнейшем совершенствовании управления внебюджетным Пенсионным фондом" (от 21 октября 2004 года N 490, далее - Постановление) контроль за своевременностью назначения и выплаты пенсий должно обеспечивать Министерство труда и социальной защиты населения.

6. Банки в случае перечисления органами соцобеспечения средств на специальный счет ОАО "Узбекистон почтаси" для выплаты пенсии не вправе задерживать их выплату. Они несут ответственность согласно Положению о порядке применения штрафных санкций к коммерческим банкам за нарушение установленных требований по открытию счетов, порядка зачисления и списания средств со счетов клиентов, выдачи наличности на заработную плату и другие нужды, предусмотренные законодательством (утверждено постановлением ЦБ, зарегистрированным МЮ 30 июня 2001 года N 1044) и других законодательных актов, а виновные должностные лица банка могут быть привлечены к ответственности вплоть до уголовной. Так, согласно части четвертой статьи 184-1 Уголовного кодекса необоснованная задержка руководителями и другими должностными лицами банков выдачи учреждениям и организациям, финансируемым из бюджета, денежных средств на выплату заработной платы, пособий, стипендий и других приравненных к ним расходов, совершенная после применения административного взыскания за такие же действия, наказывается штрафом до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до трех лет либо лишением свободы до одного года.

7. В налоговых органах Узбекистана налоговая полиция не предусмотрена. Государственный налоговый комитет и территориальные органы (управления и инспекции) государственной налоговой службы отвечают за полноту сбора и поступление денежных средств в Пенсионный фонд. Они вправе применять меры финансовой и административной ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушение порядка начисления и сроков уплаты обязательных отчислений, взносов и других платежей, в том числе в Пенсионный фонд, в соответствии с законодательством. Но они не контролируют выплаты из средств Фонда пенсий, пособий гражданам.

Сегодня, к сожалению, нет достаточной правовой базы, регулирующей порядок выплаты пенсий. Думается, что возникающие при этом задержки могут быть вызваны, в частности, сложным механизмом многоэтапного перечисления денежных средств от Пенсионного фонда к конечному звену - отделениям связи, а также быть следствием того, что законодательством недостаточно четко определен круг ответственных лиц и не проработан механизм привлечения их к ответственности. Отсутствие нормативно установленных сроков перечисления денежных средств и сроков их выплат, непрозрачность действия сложного механизма выплаты пенсий - все это говорит о целесообразности усовершенствования нынешней системы пенсионного обеспечения. Например, до сих пор нет положения, регулирующего деятельность отделов социального обеспечения...
Пенсионеры в случае задержки выплаты пенсий вправе обращаться в Министерство труда и социальной защиты населения и его территориальные органы, так как именно они контролируют выплату пенсий (пункт 5 Постановления, пункт 52 Положения), в исполнительную дирекцию Пенсионного фонда (пункт 15 Положения), а также в органы прокуратуры и суда с соответствующими жалобами и заявлениями.

Мария ТУХТАРОВА,
юрист OOO "Norma".


---------------------------------------------------------------------
*) Пунктом 3 постановления Президента "О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2009 год" (от 29 декабря 2008 года N ПП-1024) обязательные страховые взносы граждан от их доходов в виде оплаты труда во внебюджетный Пенсионный фонд установлены в размере 3,5 процента.

Опубликовано в газете «Норма»
от 21 сентября 2009 года № 38 (790)

Публикация подготовлена на основе
материалов электронной справочной системы
"ПЕНСИИ, ПОСОБИЯ, ЛЬГОТЫ"
Подробнее о Справочнике см. здесь: http://norma.uz/publish/doc/text46594.html



[Сообщено Мария Тухтарова]